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今年将打破“三桶油”油气管网垄断

发布时间:2019-07-18 16:02:26

国家能源局近日公布的《2014年市场监管工作要点》明确,在加强对电力市场监管工作之外,还将在年内研究出台《油气管网设施公平开放监管办法》和相关实施细则。

去年11月份,《油气管网设施公平开放监管办法》完成了征求意见稿。由于上述监管办法中并没有明确国家能源局监管如何实施,市场各方仍在期待尽快出台监管细则,明确要求。业内人士称,办法及相关实施细则一旦进入实施阶段,意味着目前的油气管网将逐渐向第三方放开,中石油、中石化和中海油运营的管网也将会互联互通,管网垄断坚冰被破,油气市场将更为开放。

国家能源局提出要求促进油气管网设施公平开放,表示将组织开展油气管网设施公平开放专项监管,重点对油气管网设施输送储存能力及效率、接入申请与受理、合同签订与执行、信息公开与报送等情况实施监管。

目前,国内油气管网长度达10万多公里,主要由中石油、中石化、中海油和地方燃气公司等企业投资建设,其中中石油的天然气管网占到天然气管网的七成。国内石油公司管网运行的模式是“捆绑式”,即上中下游一体化运营。中石油甚至组建了城市燃气公司,从勘探开采直接到用户都在体系内完成。

打破油气管网垄断对于扶持非常规天然气发展意义重大。虽然国家政策规定煤层气、页岩气放开市场定价,可以由上下游用户直接协商价格。但目前我国油气主干管网被“三桶油”垄断,中石油、中石化采取买断办法收购天然气,一定程度上抑制了非常规天然气的市场定价机制。

对于外界关注的分拆油气管网资产,中国石油大学教授董秀成认为,油气管道分拆是一个老话题。分拆并不是指中石油一家,也包括中石化、中海油所建管网,都要分拆出来建立新的管网公司。这是未来的一个趋势,但从短期现实来看,分拆的可能性并不大。

中国能源网首席信息官韩晓平认为,管网资产分拆只是早晚的问题。因为把管网放在一个经营者的手里,会有很大的问题。中石油既有气源,又有市场,如果中间的管网也垄断的话,其他的经营对手很难竞争,而这种单一垄断最终会导致效率低下,成本不断上升。

据了解,国内油气管网建设仍然相对滞后,管输能力长期偏紧的情况可能长期存在,需要大量的资金投入建设。中石油预计“十二五”期间,中石油管道业务总投资将超过4600亿元,境内外新建管道6.5万公里,其中原油管道8000公里,成品油管道1.6万公里,天然气管道4.1万公里。

来源:证券时报

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